上海长宁全面推进“一业一证x2B;双随机”跨部门综合监管改革

东方网记者王泳婷10月13日报道:近日，长宁区新闻办牵头区市场监管局、卫生健康委、文化旅游局执法大队、消防救援支队对长宁区实体书店开展部门联合“双随机、一公开”检查。餐饮单位、药店、电影院、一二级病原微生物实验室等行业部门联合抽查也在同期相继开展实施。

近年来，长宁区积极探索“一业一证+双随机”跨部门综合监管改革，以将“一业一证”餐饮企业纳入区部门联合“双随机、一公开”监管为突破口，通过统筹推进、协同联动、创新驱动、靶向监管等方式，加快完善跨部门综合监管制度改革。

目前，长宁区正以“三创三管”的方式，不断拓展跨部门联合监管领域，减少对市场主体的干扰，切实增强区域监管合力，持续提高综合监管效能。

围绕“全面管”，长宁创新“一业一证”综合监管。2021年，长宁区制定出台了《关于长宁区深化“一业一证”改革试点的实施办法》，全面实施“一业一证”改革。2022年，进一步明确“一业一证”综合监管将统一采用部门联合抽查的方式开展，各部门需将“一业一证”企业纳入待抽查清单范围，从抽查触发概率上实现全覆盖。2023年，区内各部门将“一业一证”全事项、全领域纳入长宁区部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单和年度工作计划。

眼下，长宁创新移动端掌上监管，实现“远程管”。长宁区紧抓城市数字化转型中的治理数字化要求，从技术上突破监管屏障，在部门联合抽查中植入手机端远程监管、“AI+互联网”监管、数字监管等智能监管理念，实现“不进门、无纸化、零干扰”式联合监管。其中，为实现“手中查”、“掌中管”，目前已形成“综合监管掌上通”方案、手机端操作系统等基本框架，该平台计划将于今年上线运行。

此外，长宁区创新联合抽查监督检查，致力“专业管”，探索根据不同行业特点，在部门联合抽查领域引进第三方参与，增强“双随机、一公开”监管工作的权威性。比如，在对外商投资企业年报公示和融资租赁、商业保理公司等联合抽查中，引入会计师事务所、律师事务所等专业机构，出具专业审计报告，按照“一次上门，综合检查”开展实地检查。对技术性要求较高的专业领域，通过借助第三方专业团队力量，针对性开展各项专项执法。

下一步，长宁区将进一步探索推行视频监控、物联感知监控等非现场监管方式，以数字长宁为契机，大力拓展“双随机、一公开”综合移动端应用，力争实现各领域政务监管“零跑动”，加快形成“无处不在、无事不扰、精准响应”的数字监管新图景。