人口大省何以“人气”常旺？专家解析广东聚才“密码”

周仲高

广东省统计局发布的《2023年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示，广东2023年常住人口1.27亿人，较2022年增长49万人，连续18年蝉联中国人口第一大省。全省2023年出生人口达到103万人，连续6年位居全国第一。

人口是经济社会运行的基础变量，人口高质量发展是经济社会高质量发展的重要基石和基本支撑。在全国人口负增长的大趋势下，广东稳居全国人口第一大省位置，人口增长持续、人口流动活跃、人才集聚加速、人口结构优化，充分展示了广东发展的活力、动力和潜力，是广东推进高质量发展的重要优势。近年来，广东充分利用人口红利和人才红利叠加的重要机遇期，坚持人口数量增长与人口质量提升同步发力，以人口高质量发展支撑中国式现代化的广东实践，一体联动建设教育强省、科技强省、人才强省，奋力打造粤港澳大湾区高水平人才高地，以高层次人才集聚推进科技创新，以科技创新推动产业高质量发展，探索出人口大省高质量发展的特色路径，具有重要的示范价值。

多措并举稳定人口规模

相对稳定的人口规模是保持社会正常运转的重要基础，人口规模的大幅度波动容易引发系统性、结构性风险，保持相对稳定的人口规模增长，既能稳定发展的“基本盘”，也能显著地稳定预期、提振信心。面对人口增长动力下降的挑战，广东遵循人口发展基本规律，多措并举激发人口增长内外“双动力”。

一方面，坚持系统观念完善生育支持政策体系，增强人口生育动力。针对低生育率水平趋向常态化的客观现实，广东实施整体解决方案，切实降低生育、养育和教育成本，积极构建生育友好型社会，努力实现生育代际平衡、生育与经济社会发展相均衡。2023年，保持出生人口超100万，稳定的人口自然增长成为稳定人口规模的重要保障。

另一方面，广东持续做优做好人口服务管理，增强人口迁入动力。人口迁移流动是市场经济条件下人口要素优化配置的最终结果，也是显示地区经济社会发展活力水平的重要指示器。改革开放以来，广东人口增长主要得益于人口迁入，是全国第一流动人口大省，每天约1.5亿实时在粤人口是最直观体现。近年来，广东积极为流动人口提供均等化基本公共服务，有序提升优质化公共服务，不断提升人口治理能力，努力营造全国领先的公共服务环境、营商环境和人文环境，实现人口发展与城市发展深度融合、共生共荣，探索出人口规模巨大的中国式现代化的广东路径，为稳定人口规模提供了重要外部保障。

一体联动提升人口素质

人口素质包括人口科学文化素质、人口健康素质和人口思想道德素质，着力提升人口整体素质，是人口高质量发展的核心要义。教育、科技、人才一体联动发展，既是人口素质全面提升的重要条件，也是人口素质有效转化的必然要求。在第一次人口转变完成后，随着出生人口下降，人口发展进入低位均衡阶段，促进经济社会快速发展的人口红利在减退，取而代之的是以人口素质提升为基础的教育红利、科技红利和人才红利在增加。近年来，广东坚持教育、科技、人才“三位一体”，全面提升人口素质，促进人口高质量发展。

一是推进教育强省建设。坚持教育优先发展，守牢教育高质量发展生命线，深入实施百校联百县助力“百千万工程”行动等，构筑支撑新质生产力发展的人才底座，形成推动高质量发展的倍增效应，持续提升教育服务高质量发展支撑力。

二是奋力实现高水平科技自立自强。坚持创新第一动力，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，以市场优势带动科技创新，发挥企业的主体地位，把创新落在企业、产业、发展上，推动产业科技互促双强取得显著成效，广东区域创新能力连续7年全国第一。

三是双向奔赴打造粤港澳大湾区高水平人才高地。坚持人才是第一资源，把人才作为现代化建设最重要的依托，推动粤港澳人才发展深度融合、人才培养引进使用深度融合、人才发展和产业科技创新深度融合，以高水平人才高地建设引领人口高质量发展。

积极主动优化人口结构

人口结构状态是人口发展的底层逻辑和内在特征，是更深层次和更长周期表征人口发展趋势的重要变量。在人口众多、人口增长减缓、人口流动频繁、人口质量提升需求迫切等外在表现下，隐藏着人口自然结构和社会结构亟待优化调整的基本事实。从结构视角思考人口发展问题，本质就是把人口发展置于更长历史时段来综合思考，是坚持系统观念推进人口高质量发展的必然要求。近年来，广东坚持从实际出发，积极主动应对人口结构的潜在风险，努力探索与人口结构相匹配的高质量发展模式。

一是积极应对人口老龄化，大力开发老龄人力资源。广东把握人口年龄结构相对年轻的重要机遇期，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来，实施积极应对人口老龄化国家战略，前瞻布局养老基础设施建设，推动养老事业与产业高质量协同发展。

二是促进人口与公共服务匹配发展。人口是公共服务供需的基础变量，提供与人口发展需求相匹配的优质公共服务是广东作为全国人口第一大省实现高质量发展的“基因密码”之一。近年来，广州、东莞、珠海等城市相继把人口发展与公共服务发展深度融合起来，在规划编制、户籍政策调整、公共服务资源配置等方面，始终坚持问题导向，积极推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，努力促进人城融合发展，既提升了城市吸引力，稳定住城市人口规模，也提升了城市包容性，守护住城市发展温度。

三是以人口结构优化促进城乡区域协调发展。破解城乡区域发展不平衡难题，关键是要找到问题的源头。欠发达地区的人口流失和人口结构失衡既是问题产生的原因，也为问题解决提供了路径。当前，“百千万工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”，随着帮扶阶段转换和帮扶重点转变，“百千万工程”把县域作为城乡融合发展的重要切入点，着力把县的优势、镇的特点、村的资源统筹起来。在人口布局上，通过合理调整人口城乡区域分布，以县域人口适度集聚支撑县域经济发展壮大，以乡村人才振兴推动城市人才双向流动，积极塑造有利于高质量发展的人口结构，形成与当前人口结构相匹配的高质量发展模式，是新时代人口与经济社会均衡协调发展的新探索。

作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员